粮食安全的中华救赎,国家发展改革委就这段日

粮食安全的中华救赎,国家发展改革委就这段日子中夏族民共和国供食用的谷物供应和供给时势答新闻报道人员问。我国粮食安全近期无虑,但远期有忧。这是国家发改委经贸流通司司长毕井泉昨日在WTO与中国重庆农业发展国际论坛上披露的。 据介绍,去年底今年初,国内市场粮价两度大幅上扬,目前小麦、玉米、大米三种粮食的价格虽趋于稳定,但在全国粮油批发市场的平均成交价格同比仍上涨了48%,其中大米上涨50%—70%,小麦上涨43%,玉米上涨21%。 毕井泉分析,这次粮价上涨的原因主要有四:一是国内粮食连续5年持续减产。去年总产只有8613亿斤,比1998年减少1633亿斤。二是北粮南运受阻,北方粮食产区虽连年丰收,但铁路运输吃紧,远水难解近渴。三是粮食品种出现结构性矛盾。去年我国稻谷产量只有3200亿斤,比上年减少近300亿斤,稻谷在粮食中所占比重大为下降。四是全球粮食供需存在较大缺口。美国农业部预测,2003—2004年度全球谷物产量18.26亿吨,消费量19.35亿吨,产需缺口达1.09亿吨,全球库存处于近15年来最低水平。 尽管如此,毕井泉还是表示,我国粮食总量仍供大于求,近期没有缺粮之虑。据介绍,尽管近5年国内因粮食减产消化了部分库存,但国有粮食企业库存与全社会的库存消费比仍达30%以上,远高于18%的国际认可的粮食安全线。 我国粮食安全虽没有近虑,但却存在远忧。对此,毕井泉的依据是:与5年前相比,耕地面积减少1亿亩,且多是高产熟地;粮食播种面积减少2.16亿亩,因为种植其他经济作物农民得到的回报更高;库存快速下降,用不了几年就会把库存消耗光;利用国际市场的调节能力有限,大米的全球贸易量全部为我所用,也填不完现有的巨大缺口。 国际市场靠不住,只能自给自足。毕井泉介绍,中央自3月份以来为此采取了一系列措施,包括建立对种粮农民的直接补贴制度,在粮食主产区开展免征农业税改革试点,全国范围内降低农业税税率,加大良种补贴力度,稳定化肥等农业生产资料价格,建立重要粮食品种最低收购价格制度,保护耕地和基本农田等。一旦这些措施得到落实,我国完全有能力保证国内粮食安全。来源:中国谷物网

高达13亿人口的中国由于对粮食的巨大需求历来成为国际舆论关注的焦点。14年前,美国学者莱斯特·布朗发表专着《谁来养活中国》,质疑21世纪初中国的粮食安全;如今,在全球出现粮价猛涨甚至产生“粮荒”的背景下,又有人再一次将矛头对准了中国。一个十分严峻的诘问就是,在粮食需求全球性放大和粮价高企以及各国扎紧粮食出口口袋的国际环境中,仍然没有扔掉进口拐杖的中国能否保证自己的粮食安全。

国家发展改革委有关负责同志就近期我国粮食供求形势答记者问 近期国内媒体和广大老百姓都十分关心国内的粮食供求和价格情况。记者就此采访了国家发展改革委有关负责人。 问:在全球粮食供需偏紧背景下,当前我国粮食供需形势怎样? 答:我国粮食连续四年丰收,目前粮食供需总量基本平衡,粮食库存充裕,可以保证国内市场供应和市场粮价基本稳定。 粮食生产连年丰收。党中央和国务院始终高度重视粮食生产问题,特别是2004年以来采取了一系列促进粮食生产发展的政策措施,包括取消农业税,实行对种粮农民直接补贴并逐年加大补贴力度,对重点粮食品种实行最低收购价政策等,有效地调动了农民种粮积极性,粮食生产实现了连续四年丰收。2007年,我国粮食产量超过1万亿斤(达到10030亿斤),比2003年增产1400多亿斤,小麦、稻谷、玉米等三大谷物品种产量恢复到9000亿斤以上,为近几年我国粮食市场平稳运行奠定了十分重要的物质基础。 粮食产需基本平衡。随着人口增长、城市化、工业化发展,我国粮食消费需求总量平稳增加,但居民的口粮消费略有减少,占粮食总消费量的比重下降。目前,国内粮食消费量10200亿斤左右,产需总量基本平衡。除大豆有一定缺口需依靠进口弥补外,小麦、稻谷、玉米三大品种消费量在8500亿斤到8700亿斤左右,产需平衡有余。 粮食库存充裕。我国粮食储备已具相当规模。近几年粮食生产连年丰收,粮食储备库存也得到了进一步充实。按照粮食省长负责制的要求,各地都建立了地方粮食储备,品种结构比较合理,并增加了成品粮油储备,储备管理水平也进一步提高。目前,粮食库存消费比高于国际公认的17-18%粮食安全线水平。 问:近期周边国家和地区大米价格普遍上涨,请问国内大米供给能力如何? 答:大米是我国最重要的口粮品种。国家一直非常关注稻谷的生产和大米的市场供应及价格稳定。从目前看,国内稻谷连续四年增产,国家库存充裕,稻谷供应是完全有保障的。2007年我国稻谷产量3700亿斤左右,比2003年增产530多亿斤。目前,我国国内稻谷消费量在3600亿斤到3700亿斤左右,产需略有盈余。国家粮食储备中,大米的库存也超过了合理库存。上海、浙江、福建、广东等传统稻米消费区,地方储备按照主销区6个月销量的要求充实到位,其中大米库存占70%以上。近期,国家又通过采取提高稻谷最低收购价格水平,并将稻谷最低收购价执行范围从吉林、黑龙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川7省扩大到辽宁、江苏、河南、广西4省,同时加大东北最低收购价稻谷收购,安排东北粳稻向南方调运、加强粮食库存监督检查、控制大米出口等一系列措施,进一步做好各项应对工作,保证国内大米市场供应和价格基本稳定。 问:据了解国家为保证粮食市场供应和价格基本稳定采取了一系列措施,您能否给大家介绍一下这些措施的主要内容? 答:粮食价格一方面关系到种粮农民的切身利益,另一方面关系到消费者的承受能力。近年来,为保证国内粮食市场供应,保持市场粮价基本稳定,既不大涨也不大落,国家从促进生产、流通、库存、进出口等方面采取了一系列的措施。 首先,促进粮食生产发展。这是保证市场供应、稳定粮价的基础。在我国粮食连续四年增产的情况下,国家对粮食生产依然高度重视。今年又进一步加大了扶持农业和粮食生产的扶持力度。在预算安排“三农”投入5626亿元,比上年增加1307亿元的基础上,又增加252.5亿元资金,主要直接补贴给种粮农民。为促进粮食生产,国家提高了2008年小麦和稻谷粮食最低收购价,比去年每市斤提高0.03~0.07元,并将稻谷最低收购价执行范围从吉林、黑龙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川7省扩大到辽宁、江苏、河南、广西4省。同时动员和鼓励南方稻谷产区农民“单改双”,努力扩大双季稻播种面积。据主产区反映,目前已出现由“双改单”变为“单改双”的趋势。据统计局农作物种植意向调查显示,今年夏粮播种面积达4多亿亩,早籼稻8700多万亩。 其二,抓好粮食收购和调运。一是落实好最低收购价政策,启动辽宁粳稻和东北玉米国家临时储存收购,稳定农民种粮收益,给种粮农民一个“定心丸”。同时通过托市收购,增加国家调控粮源,为做好粮食市场调控提供保障。二是铁路和交通部门在运输安排上重点向粮食倾斜,特别是扩大东北粮食的外运能力。截止到4月20日,全国铁路系统从东北三省一区发运粮食1974万吨,同比增长13.4%。三是采取运费补贴等措施鼓励关内销区采购东北粳稻,推进产销衔接。四是组织最低收购价粮和国家临时收储玉米跨省移库,缓解产区仓容库存压力,优化布局结构。 其三,做好市场投放和应急准备。一是组织临时存储粮食和中央储备粮在粮食批发市场上的公开竞价销售,保证市场供应。二是国家有关部门加强对中央和地方储备粮轮换工作的指导,充分发挥储备粮的吞吐调节作用。三是各地进一步完善和细化粮食应急预案,调整充实粮食应急加工和供应网点,并重点做好小包装成品粮油市场供应应急预案。四是落实粮食经营企业保持必要库存量的有关规定,鼓励企业增加商业周转储备。另外,为优先保证国内市场供应,今年国家采取了对粮食及其制粉取消出口退税、加征临时出口关税和实行配额管理等措施,控制粮食出口。 其四,加强粮食库存和粮食购销工作的监督检查。国家有关部门已督促各地粮食行政管理部门,要按照《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》和国家有关粮食政策的规定,继续做好每年一次的全国粮食库存检查工作,加强对粮食库存的日常监管,开展经常性的随机检查、突击检查,确保数据真实准确可靠。目前,全国粮食库存检查工作已经展开,国家有关部门也派出工作组对部分省的库存检查工作进行督导巡查和直接随机抽查。同时进一步加大对粮油加工、批发、零售等重点环节经营行为的监督检查力度,加强对大型粮油批发市场、超市和农贸市场的巡查,督促企业加强自律和承担社会责任,坚决打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为,维护正常的市场流通秩序。 问:近期国际粮食价格上涨较多,请您谈谈原因?及对我国的影响? 答:我们一直关注国际粮食市场情况,尤其近两年国际市场粮价出现大幅度上涨。初步分析,这轮国际市场粮价上涨,主要是由于近年来全球粮食供需偏紧所致。从供给情况看,受气候灾害等影响,世界谷物生产连续两年减产,2006/07年度谷物产量降至19.92亿吨。从需求情况看,由于近年来能源需求增长,价格暴涨,刺激生物能源快速发展并形成热潮,开辟了粮油消费的新领域,部分粮油被用于生产燃料乙醇和生物柴油。如美国2007/08年度燃料乙醇产量将上升到2621.9万吨,消耗玉米8128万吨,相当于美国当年玉米产量的24%。此外,一些发展中国家近几年工业化、城市化过程加速,对其国内粮食生产也带来了一定影响。受气候及粮价上涨等因素影响,预计今年世界粮食会有恢复性增产。 我国稻谷、小麦、玉米主要依靠国内生产,在国内粮源充裕、严格控制粮食出口的情况下,国际市场粮价上涨对国内市场影响不大。

答案无疑是肯定的!

的确,中国粮食消费生态中未来还会表现出明显的进口成分。美国农业部预计,在未来4~5年内,中国将成为一个玉米净进口国,未来10年中,中国净进口玉米数量将增加到200万~300万蒲式耳。美国农业部还预测,2007/2008年度,中国大豆进口将会达到创纪录的3400万吨,预计未来10年进口数量将超过5000万吨。不仅如此,我国粮食需求占世界粮食需求总量达18.5%,而且过去10年我国粮食缺口占总需求的0.9%,比世界同期高0.7%。同时,2030年我国人口将达到15亿,即使保持现有的人均需求不变,粮食产量需要每年增长0.5%~0.7%才能养活这些人口。正是基于如此严峻的形势,如今中国政府对于粮食安全重要性的认识达到了前所未有的程度。

作为一个负责任的大国,中国实行了最严格的耕地保护政策,划下18亿亩耕地的红线,在此基础上,中国政府保护农业、农民与粮食生产的系列倾斜性政策纷纷出台:

——减免农业税。至2007年年末,农业税、牧业税和特产税告别历史舞台,仅此项开支,中央财政每年减轻农民负担1335亿元。

——建立农业补贴制度。特别是2008年,中央财政在预算安排“三农”投入5625亿元人民币并且比上年增加1307亿元的基础上,又增加投入252.5亿元人民币,且主要用于直接补贴农民,包括农资综合直补、良种补贴等。

——连续实施粮食的最低保护价收购。仅今年截至目前,国家已经先后两次提高了稻谷和小麦最低收购价,两次累计稻谷最低收购价提高9%~10%,小麦最低收购价格提高4%~7%。

“手中有粮,心中不慌”。在过去四年粮食连续丰收的基础上,中国的粮食产需缺口从2003年的超过1000亿斤缩小到300亿斤以内。对于2008年的粮食产量,国家粮食局预测将保持在1万亿斤左右。

粮食产量的持续增加有效充实了国家的粮食战略储备。目前,中国的粮食储备在1.5亿~2亿吨。如果按照2亿吨计算,中国的粮食库存消费比就高达40%。由于粮食储备充足,我国粮食的对外依存度一直处于较低水平,粮食自给率多年保持在95%以上,远远超过联合国粮食及农业组织提出的17%~18%的粮食安全线。不仅如此,为了稳定市场价格,过去两年中,国家粮食局通过拍卖的最低收购价粮食超过了1000亿斤。

在大米、小麦、玉米、大豆四大粮食品种中,60%以上依赖进口的大豆似乎历来是他人诟病中国的借口。但是全面地分析,这种单一的进口品种并不能构成对中国粮食健康生态的否定。资料显示,除大豆以外,中国的谷物不仅进口量减少,出口量增加,而且已经成为谷物净出口国。2006年中国出口谷物645万吨,进口360万吨,全年净出口285万吨;2007年中国出口谷物991.2万吨,进口只有155.7万吨,净出口835.4万吨。仅2008年1月~2月,中国谷物出口数量就累计达66万吨。

充足的粮源和灵活的吞吐能力保证了中国粮食市场的稳定。国家统计局公布的今年一季度经济数据也显示,国内粮价近期处于高位运行阶段。第一季度,全国农产品生产价格同比上涨25.5%,其中小麦上涨8.7%,稻谷上涨3.5%,玉米上涨8.9%,大豆上涨36.5%。而同期国际市场四种产品价格分别上升42.8%、120.9%、29.0%和80.8%。中国粮食产品的价格增幅均远远低于国际市场价格增幅。在一个动荡不安的全球粮食市场中,中国能够实现粮价的稳定就足以说明其自身充足的粮食供给能力和调控市场的政策水平。中国确保本国粮食消费安全自然也就不容置疑。

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