宾川六项长效机制破解农村人居环境治理难题,

在党的群众路线教育实践活动中,宾川县突出群众主体地位,充分相信群众,依靠群众,走群众路线,积极探索群建群管群受益的环境卫生长效工作机制,有效破解了农村人居环境治理“经费不足、无人管护、措施不力、监督缺失”的难题。

宾川县金牛镇在开展清洁水源、清洁田园、清洁家园的“三清洁”活动中,通过建立“一事一议”筹资、公司化运作和群众参与三项机制,有效破解农村环境整治“筹资难、清运难、管护难”三大难题,为美丽乡村建设注入强劲活力。

德安县辖区共有15个乡,总面积863平方公里,人口18万、其中农业人口12万。4月12日,德安县召开了县、乡、村三级城乡环卫一体化工作动员会,迅速启动了农村生活垃圾治理工作。在初步取得集中整治垃圾成效后,围绕长效机制建设,深入推进城乡环卫一体化,城乡环境面貌显着改善,群众满意度不断提升,取得了实实在在的效果。

一、建立组织领导机构常设机制。成立由县委、县人民政府主要领导任组长,县级14个相关部门主要领导为成员的宾川县清洁家园清洁水源清洁田园环境卫生整治活动领导小组及办公室,镇、村、组也成立相应组织机构,明确工作任务和责任人,整合各类涉农项目资金,组织实施以“改路、改房、改水、改圈、改厕、改灶治理脏乱差”为主要内容的村容村貌整治工程,不断改善农村卫生和居住条件。自2013年6月起,在全县全面启动农村环境综合整治工作。2014年,在全县广泛开展以“清洁水源、清洁田园、清洁家园”为主要内容的“三清洁”活动,从城市到乡村掀起全民动手参与农村环境综合整治工作热潮。全县10个乡镇对多年积存垃圾及集镇卫生死角进行了清理整治,并开展绿化植树活动,改善村庄环境的生态质量和景观面貌。全县累计组织开展环境卫生集中整治活动229场次,党员干部群众参与人员达213万人次,清理河道36条,清扫街道349条,清扫村庄道路749条,清运存量垃圾6970吨,拆除残垣断壁175处,绿化植树18076株,新增绿地面积9860㎡。通过上下联动、城乡互动有效根治农村环境脏乱“顽疾”,农村村容面貌得到彻底改观。

建立“一事一议”筹资机制,让环境整治有钱投入。为走出农村环境整治财政资金投入不足资金匮乏的困境,镇党委、政府研究制定了《金牛镇农村环境综合整治垃圾集中清运处理有偿服务费收取管理办法》,通过召开“一事一议”村民代表会议,发动广大群众积极参与筹资支持美丽乡村建设。2013年,经群众“一事一议”,按每人每年20-30元标准共筹集152万元,争取上级补助28万元,整合投入50万元,全年投入整治经费230万元;2014年,按每人每年30元标准共筹集200余万元,整合投入50万元,全年投入整治经费250余万元;2015年,全镇预计投入整治经费达300万元。

一、“三确定”、“三整治”,理思路、打基础

二、建立经费保障运行机制。采取县、乡、村组、户四级投入保障机制,为农村环境综合治理工作长期有效开展提供资金保障,有效化解因资金不足工作难以正常运行的窘境。县政府设立每年不低于500万元的农村环境综合整治专项基金,列入年度财政预算。2013年县财政投入315万元购买了24辆箱体可卸式垃圾车和150个可卸式垃圾箱,配发各乡镇管理使用;投入222.1万元用于配备垃圾车驾驶员、卫生监督员、县镇村工作经费;安排60万元作为“以奖代补”工作经费及考核奖励经费。2014年县财政已投入144.2万元,用于添置设备和配备工作人员。目前全县已有垃圾清运车49辆,垃圾箱166个,垃圾池413个,垃圾处理厂1个。全县采取“一事一议”的办法,发动群众积极参建参治,2013年共筹集垃圾清运保洁费229万元,2014年1至6月群众自筹垃圾清运费117万元,缓解了县财力投入不足的问题。2014年投资2621万元建设8个辐射全县10个乡镇的垃圾中转站,及时转运生产生活垃圾。2014年全县启动了总投资9300万元的县第二垃圾处理厂项目建设工程。

建立公司化运作机制,让农村垃圾有人清运。有了钱怎么用?生活垃圾谁来运?针对这些问题,镇党委、政府作了深入调研,认真思考,决定走市场化运作路子。2013年7月投入资本金100万元,组建成立宾川县金牛环境卫生管理有限公司,配备驾驶员12人、协驾员11人、车辆15台、垃圾箱15个、制定人事、安全生产、和财务管理制度,由公司承担起15个村委会,119个自然村,256个村小组的垃圾清运任务,截止目前,公司共清运生活垃圾36500余吨,不仅彻底清理了村内外占沟占路的陈年垃圾,还实现农村生活垃圾每周2次定时定点清运。

“三确定”:一是确定工作目标。为落实省、市“五年治理、三年攻坚、首年大见成效”的总体部署,结合德安实际,确定了“一年全面到位、当年取得实效、逐步建立长效机制”的目标,明确今年7月底初步运行、8月全面启动的工作要求。二是确定长效机制。研究制定了《德安县城乡环卫一体化工作意见》,成立工作机构、做到有人管事;明确筹资渠道、做到有钱办事;细化工作制度、做到有章理事。三是确定工作责任。县委农工部牵头,负责指导、督查、考评;执法局负责“中转站”等基础设施建设和“中转站”运转管理;乡负责辖区内垃圾清运至“中转站”;村组农户负责垃圾分类、入桶,环环相扣、无缝对接。

三、建立日常保洁管理机制。按照“集镇每400人1名保洁员,中心自然村每100户1名保洁员”的比例,逐步建立稳定的保洁人员队伍。到目前为止,全县共明确环境监管人员55人,聘请垃圾车驾驶员38名,专职环境卫生监督员和保洁员190人,义务环境卫生监督员和保洁员1200人。通过不断加强保洁员队伍建设工作,让保洁工作制度化、常态化,解决了农村环境有人管护问题,做到常建常新永葆秀美乡村魅力。

建立群众参与机制,让美丽乡村有人管护。“看得见山、望得见水,记得住乡愁”这是习近平总书记为新农村建设规划的蓝图。清运了生活垃圾并不等于农村的环境就变美了,巩固环境整治成果,让农村环境生态、文明、可持续发展,管护工作就显得尤为重要,为此,镇党委、政府制定了以包环境卫生、包绿化管理、包秩序、包公共设施为主要内容的门前“四包”责任制,投资10万余元制作安装3.5万块“门前四包”责任牌,由村民组长对责任制落实情况进行监督。各村将农村环境综合整治相关要求写入村规民约。彩凤、管岗、太和、大龙阁、枊家湾等5个村还聘请了45名环境卫生保洁员,对村间道路和公共场所进行全天候保洁,保持了农村环境的靓丽清新。并在全镇大力推广秸杆粉碎和将有机垃圾腐熟发酵成肥还田技术,在实现垃圾减量的同时提高土壤有机质含量。自2015年9月起,在柳家湾华侨社区一组、十五组进行垃圾分类试点,由金牛环卫公司每月2次进村收购和清运可回收垃圾,在试点基础上,计划于2016年3月在全镇全面推广垃圾分类回收工作。

“三整治”:一是整治农村陈年生活垃圾。安排4、5两个月时间,在15个乡,组织开展了到边到角的农村陈年垃圾集中整治活动,共投入劳力5000余人次,挖机、清运车460台次,清理陈年垃圾2200余吨、疏浚河道121公里。二是整治农村环境污染源。3月底,召开县委常委会,专题研究部署博阳河综合治理工作,下发了《德安县“保护母亲河”行动工作实施方案》,成立了饮用水水源地建设、工业企业污染治理、农业面源污染治理、矿区环境恢复、安全饮水监测、执纪问责等6个工作组,用两个月的时间合力攻坚,集中整治博阳河流域生态环境。目前已关停非法排污工业企业15家、停产整改13家;对404家畜禽养殖企业按无害化处理的要求,建立工作台账,限期进行全面整改达标;收回了33座小型以上水库养殖承包权,全县77座水库全部实行清水养鱼;下发《停止非法使用林地通知书》28份,涉及非法占用林地面积84.9亩;对违规采矿企业共立案6起,其中越界开采4起、无证开采2起。三是整治农村乱堆乱放。由群众主导、乡村组组织,对农户房前屋后乱堆乱放进行全面清理,引导农户管理好自家院内、院外,整齐堆放。

四、建立垃圾清运处理机制。建立“户清扫、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的“五级联动”机制,确保农村垃圾定点收集、点时清运、及时妥善处理,环境维护工作高效有序运转。金牛镇、大营镇创新工作思路,注册成立环卫公司,实行公司化运作制;金牛镇组织实施以包环境卫生、包绿化管理、包秩序、包公共设施为主要内容的城乡一体化“门前四包”责任制;力角镇实行生产生活垃圾清运任务乡镇统一发包制;平川镇石岩村委会实行统一购买垃圾清运车“以车养车”清运制;鸡足山镇寺前村实行“镇配车组筹资”清运制;平川镇实行“河长、路长”制;乔甸镇梨园小组、拉乌乡哨房六组实行村间巷道卫生党员分段负责制;宾居镇、乔甸镇实行镇定时定点集中清运制;州城镇实行村发包清运制;乔甸镇大椿树村实行七户联包制;钟英乡实行“乡镇集中清运 农户自行处理”环卫制;拉乌乡大厂村委会实行“党群共建、总支牵头、支部负责、党员包片、农户包段、评先选优”的党群共建划片制。城乡齐头并进同建同治,实现农村环境卫生责任区域的“无缝化”管理。

与此同时,镇党委、政府还将农村环境综合整治工作纳入年终考核严格奖惩。实行考核结果与下拨专项补贴经费、目标责任相挂钩,对年终考核在前3名的村委会班子成员奖励1万元,对考核不合格的扣减年度风险抵押金。每年年底将对垃圾分类先进家庭、先进单位进行表彰奖励。通过奖惩制度的落实,调动党员干部和广大群众参与农村环境整治工作的积极性。

二、“三增加”、“三减少”,保运转、降成本

五、建立生产面源污染控制机制。在全县大力推广沼气使用、品种改良等养殖综合配套技术,解决厩肥随地堆放、污染环境问题;大力推广测土配方施肥和病虫害综合防治等无公害生产技术,指导农民科学施用化肥、农药,鼓励使用农家肥、有机肥及生物农药或高效低毒低残留农药,以14万亩出口农产品种植基地建设为重点,积极发展生态农业、绿色农业,加大对有机食品、绿色食品和无公害食品生产基地的建设和环境监管力度,提高农业的绿色含量;大力推广清洁生产技术,加强工业企业的准入、监管、污染治理力度,引导矿产资源开发和耗能型生产企业推行清洁生产,推行资源循环式利用和能量梯级利用,实现资源能源共生。扶持农副产品加工企业提高综合加工利用能力。加强工业企业“三废”环保执法工作,引导企业节能降耗、保护环境。对超标排污、污染直排、存在重大污染隐患的一律停产整顿。

美丽乡村人人建,宜居环境人人护。在各级各门关心支持和广大群众的积极参与下,金牛镇新农村建设迈出了可喜步伐,2015年,金牛镇被中共大理州委政策研究室、大理州“三清洁”领导小组办公室评为大理州“三清洁”工作先进单位;金牛镇枊家湾华侨社区被评为大理州“生态文明示范村”。2015年,金牛镇还申报参与“省级生态文明乡镇”评选。

“三增加”:一是增加机构。县成立“城乡环卫一体化工作领导小组”,领导小组办公室设在县委农工部;乡成立环卫所。二是增加人员。“一体办”新增编制2名、县执法局新增编制2名、各乡环卫所定编3名。三是增加经费。从2015年起,每年县财政新增预算1000万元,用以保证中转站、县“一体办”、执法局运转;乡财政新增20-30万元用以保证乡、村、组日常管理;省、市奖补资金全部下拨乡、村、组使用。

六、建立督导监督惩处机制。由县人民群众评议干部工作督导组、县委督查室、县人民政府督查室和县“三清洁”环境卫生整治活动领导小组办公室,采取定期抽查与随机检查相结合的方式,对各责任单位环境卫生整治情况进行督查指导,以文件通报和视频曝光的方式进行跟踪问效,并追究相关单位和人员的责任,年终依据考核情况严格兑现奖惩。对重要部位的管理,采取物防技防监督机制,在重点路段、重点部位安装摄像头,融入物防技防监督。如,宾居镇杨官村委会已率先运用了该监督模式,在老百姓惯以丢弃垃圾的村头河道上安装了摄像头,对乱丢乱倒垃圾的不文明行为进行适时监督,督促村民自觉遵守村规民约,养成自觉维护农村环境卫生的良好习惯。

“三减少”:一是减少垃圾入桶。通过宣传、督促,将垃圾按“建筑、可沤肥、可回收、不可回收”四种进行合理分类,垃圾入桶率减少75%。二是减少抛洒垃圾。开展“讲卫生、树新风、做文明新农民”活动,倡导文明乘车、文明营运、文明施工,“抛洒”垃圾减少70%。三是减少农村生产性废弃垃圾。以查处和整治为重点,对农村养殖业、工矿企业等进行强化管理,管“田边地头”,管“排放源头”,生产性废弃垃圾减少80%。

三、“三统一”、“三分开”,定模式、明责任

“三统一”:一是设施统一配置。环卫设施采购和建设由县财政投资1000万,按人口15:1统一采购挂臂式垃圾桶、清运车辆,分片建设3处垃圾“中转站”。目前挂臂式垃圾桶3000个、16辆清运车已全部配发到位,聂桥片“中转站”主体建设完工,7月底正式运转,至8月底,全县3个中转站全部投入使用,届时,全县农村垃圾处理实现全覆盖。二是垃圾统一处理。全县农村生活垃圾全部进入三个片区“中转站”,由县执法局组织统一转运至垃圾填埋场,实现垃圾零残留。三是县、乡管理统一标准。具体做到:队伍管理一致、清运频率一致、卫生效果一致。

“三分开”:一是责任范围县、乡、村组相对分开。农户负责门前“三包”、垃圾入桶,村、组保洁员负责组级公共环境管护、监督引导农户养成良好习惯;乡负责集镇、乡主干道保洁以及将垃圾清运至片区“中转站”,管理全乡保洁队伍;县级负责垃圾压缩、处理。二是管理体系县、乡、村组相对分开。县级日常管理由执法局负责,乡由乡环卫所负责,村、组主要由保洁员和村民理事会负责。三是运转费用县、乡、村组相对分开。前期硬件投入,“中转站”运转所需费用均由县财政承担;各乡范围内垃圾集中、清运、保洁、环卫设施的折损补充、环卫所工作经费等以乡财政保障为主;除县、乡适当奖补外,采取“一事一议”、户均按60-100元标准筹措,资金由本组自己管理使用。

四、“三考核”、“三评比”,兑奖惩、激活力

“三考核”:一是对乡考核。年初就确定将“农村生活垃圾治理”列入乡综合考评重要内容,增加比重、设单项奖。二是对村考核。乡实行班子成员包村,乡、村、组干部包户的“网格化”管理,定期检查、督导,“整治工作”纳入对村的目标管理考评,采取现场查勘、量化打分和定期不定期巡查相结合的方式,适时通报公示、年终进行总结表彰。三是对组考核。各行政村每季度开展自查自纠式的检查,查组级保洁员履职、农户房前屋后环境、组级道路卫生、农户满意度等,结果与小组长报酬相挂钩;每个乡设10个“农村环境管理优秀小组长”在“三干会”上表彰。

“三评比”:一是每年组织两次“巡回看”评比。6-7月和11-12月各组织一次。今年7月8日,在吴山镇召开现场推进会;年终结合全县“农村工作巡回看”将开展第二次。成绩好的乡予以通报表扬,排后两位的在总结会上表态发言,连续两次后两位的责令在电视上表态且约谈乡镇主要负责同志。二是户与户之间文明卫生评比。每月对全村农户家中及房前屋后环境卫生进行检查评比,评出星级或“最清洁户”、“清洁户”、和“不清洁户”档次,实行动态管理。三是保洁员工作绩效评比。出台了严细的农村保洁员管理考核办法,从垃圾收集、监管责任落实、组级公共环境保洁等方面进行细化、量化打分,得分情况与工资挂钩;每个乡评定10-20个“优秀保洁员”在“三干会”上表彰。

德安县城乡环卫一体化工作推进中值得借鉴的做法是:动手早、投入大、各方积极参与,是快速推进的基础;健全机制、创新思路、着眼长效,是快速推进的良策;上下同力、完善设施、落实队伍,是快速推进的保证;严格考评、奖优惩劣、激发活力,是快速推进的手段。在今后的工作中,德安县仍在不断积累经验、巩固成果,逐步实现“减量化、资源化、无害化”,为打造和谐、秀美新德安而不懈努力。

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