大理州上半年新增土地流转面积1,宣威市土地流

近年来,马关县依托特色优势产业,加速农村土地承包经营权流转,大力推进农业规模化经营,促进产业增效。

上半年,全州农村土地承包经营权流转面积 33.1万亩,比2014年年末增1.38万亩,增4.35%;比上年同期增加7.2万亩,增长27.8%。

三是土地流转范围扩大化。中央实行一系列惠农政策后,农民种地的成本进一步降低,流转的面积由当初主要是四荒地扩展到耕地。土地流转从农户间的自发流转向组织化、有序化流转发展,土地流转的对象由原来的村内进行,扩展到跨乡镇,经营内容从种粮为主转向发展优质高效农业为主。由于土地逐步由农户之间的零碎流转向租赁大户成片租赁流转发展,使我市养殖、蔬菜、水果、中药材等特色产业得以实行大面积连片承包,为我市的产业结构调整、促进农业产业化经营提供了新途径。

该县积极探索农业发展新模式,依托蔬菜、烤烟、三七、香蕉、林木等优势特色产业,结合农田基本建设,引导农民采取出租、互换、转包、股份合作等方式,规范农村土地承包经营权流转管理,强化流转服务,通过主导特色产业开发、培育经营主体、创建专业大户、依托合作组织和招商引资等流转形式,形成集中连片、规模经营的农业专业化生产格局,最大限度地发挥土地资源效益,有力促进了农业产业规模经营和农村劳动力转移。截至目前,全县共流转农村土地87591亩,其中转包8350亩,出租75895亩,股份合作863亩,其他方式流转2483亩,预计年可实现流转收入4.5亿元,带动村民就地就业1200余人,增加农民务工收入900余万元。

近年来,大理州以加快发展特色现代农业为契机,围绕农业增效、农民增收的目标,严格落实土地流转相关政策措施,按照“依法、自愿、有偿”的原则,强化政策扶持,积极引导鼓励农户采取转包、转让、互换、租赁和股份合作等形式,着力加快农村土地承包经营权流转有序流转。据州经管站统计数据显示,全州在土地承包经营权流转面积中,转包12.3万亩,出租11.8万亩,互换6.7万亩,转让1万亩,股份合作和其它流转形式1.3万亩,转包、出租互换三种流转形式占流转面积的93.1%;全州土地流转去向为:流转到农户的20.3万亩,占61.3%;流转到合作社的3万亩,占9.1%;流转到农业企业的7万亩,占21.1%;流转到其它经营主体的2.8万亩,占8.5%。

农村土地承包经营是我国农村的基本制度和党在农村的政策基石,而推进农村土地承包经营权流转又是促进农业产业结构调整、发展适度规模经营和推进现代农业发展的有效手段。在稳定和完善土地承包关系的前提下,如何依法促进土地规范、有序流转,保护好农民合法的土地权益,是当前农业农村工作的重中之重。今年以来,宣威市以农业供给侧结构改革为契机,以产业结构调整为重点,以发展现代农业强市为目标,积极开展宣传和引导,全力推进全市土地流转发展现代农业,呈现出“一增五化”的特点:

与此同时,我州还因地制宜创新流转方式,积极为土地适度规模经营搭建服务平台。健全州、县、乡镇、村四级管理服务机制,规范土地承包经营权流转行为。积极培育规范土地承包经营权流转有形市场,建立农村土地流转信息网络,搭建土地流转服务平台。全州以县市经管站、乡镇农业综合服务中心农经工作组为依托,建立健全土地流转服务。根据农民意愿,结合各地实际,大胆创新土地流转方式,采取土地入股型流转、农户合作型流转、家庭经营型流转、企业带动型流转,将土地流转给合作社、龙头企业等新型经营主体,鼓励专业大户、龙头企业等规模经营主体通过土地集中连片流转,发展高标准设施农业,带动农户发展规模经营,使农业龙头企业与农户建立紧密的利益联结机制,实现合理分工、互利共赢。

二是土地流转形式多样化。从我市农村土地流转的发展历程来看,农村土地流转形式不断趋于多样化,并逐步向市场化流转方向发展。早期的农村土地流转主要是农户间的自发流转,多采取代耕、无偿转包、互换等形式,并且是转出方主动寻找受让方,流转的目的是防止土地抛荒。随着形势的发展,租赁、有偿转包等便于土地规模经营的市场化流转方式已成为主要形式,流转的目的也由减负转为增收。我市农村土地流转有六种形式,其中:①转包16530亩,②转让2927亩,③互换81521亩,④出租153945亩,⑤股份合作4719亩,⑥其它形式8324亩,分别占流转总面积的6.17%、1.09%、30.42%、57.45 %、1.76%、3.11%。由此看出,我市土地流转以出租为主,互换为辅,转包、转让、股份合作等多种形式构成。

一是土地流转面积持续增加。据国土资源部门提供,自2007年开展“二次全国土地调查”以来,认定宣威市耕地面积293.27万亩,查阅历史资料,得知2010年以前累计流转土地仅有5.6万亩,占耕地面积的1.9%,截止2016年底全市流转土地267966亩,占耕地面积的9.1%,土地流转面积和占比分别是2010年的3.79倍和4.79倍。据统计,全市土地规模经营以上的流转面积为108102亩,其中:50-100的面积为31458亩,100-300亩的面积为26420亩,300-500亩的面积为19641亩,500-10000亩的面积为12340亩,1000亩以上的面积为18243亩。

四是土地流转主体多元化。过去农村土地流转主要在农户间进行,参与的主体也主要是农户,随着产业结构不断调整,全市以蔬菜、花卉、中药材、水果为主的特色产业迅速发展,用地需求逐年增大,土地流转的主体由过去的农户逐渐向种养大户、家庭农场、专业合作社、特色产业园区、农业龙头企业等新型经营主体转变。新型经营主体成为了农村土地流入的主要对象,其中,流入种养大户、家庭农场的占46%,农业园区占32%,农民专业合作社、农业企业占22%。至2016年底,全市建成特色产业园区50个,百亩以上特色经作示范基地127片,发展专业合作社504个,种养大户946户,农业龙头企业54个,规模化经营程度得到进一步提高。

五是土地流转行为逐渐规范化。为加强宣威市农村土地承包经营权流转服务和管理,规范农村土地流转,加快农村土地流转步伐,促进农村土地向规模化、集约化经营发展,宣威市人民政府于2012年出台了宣威市土地流转实施方案,建立了规范运作的市、乡农村土地流转服务中心27个,2016年又相继出台了《宣威市人民政府办公室关于印发宣威市2016年农村土地承包经营权流转工作方案的通知》、《宣威市农业局 宣威市国土资源局关于进一步规范农村土地承包经营权流转工作的通知》文件,鼓励和支持农民在“自愿、有偿、合法”的原则下进行土地流转。明确提出了土地流转的前提、原则、方式和政策措施,对进一步规范土地流转行为、提高土地流转效益、强化土地流转管理明确了方向,为现代农业发展,领办现代农业项目,带动农户在种养方面发展适度规模经营,促进土地流转起到了极大地推动作用。

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